“十五五”时期教育规划的宏观形势和基本导向

　　■ 面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难，顺利完成“十四五”时期经济社会发展主要目标任务，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局

　　■ 站在两个五年规划交汇点上，教育既是国计、又是民生，加快教育现代化、建设教育强国，必须立足社会主义初级阶段基本国情，正确处理支撑国家战略和满足民生需求的关系

　　“十五五”时期是到2035年基本实现社会主义现代化的关键时期，根据党的二十届四中全会“十五五”规划建议编制的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”），是全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图、全国各族人民共同的行动纲领，确定了今后五年教育事业发展与改革的整体方向，谋划了加快教育现代化、建设教育强国的施工方案，意义非常重大。

　　1 五年规划交汇点，国内外环境深刻复杂变化

　　按照党的二十大关于全面建成社会主义现代化强国“分两步走”总的战略安排，党的二十届四中全会“十五五”规划建议，对当前我国发展面临的国内外环境进行了深刻分析。从“十四五”到“十五五”时期，我国经济社会发展一直处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

　　当前，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。在大国关系牵动国际形势、国际形势演变深刻影响国内发展的新形势下，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内大循环存在卡点堵点，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化提出新课题，许多领域改革处于深水区。

　　面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，顺利完成“十四五”时期经济社会发展主要目标任务，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

　　总体上看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加凸显。当我国的“人口红利”逐渐向“人才红利”转变，为经济社会发展源源不断注入创新创造动能，教育将更好发挥基础性、先导性、全局性作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢基石。

　　习近平总书记指出：“教育是强国建设、民族复兴之基。”以习近平同志为核心的党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，确定到2035年总体实现教育现代化、建成教育强国的战略目标，在党的二十大和二十届历次全会作出整体部署，并相继发布面向2035年加快教育现代化和建设教育强国的两份纲领性文件，指引“十四五”时期教育发展与改革取得新的成就，为“十五五”时期教育发展规划明确了方向、定下了基调。

　　2 “十四五”收官盘点，教育现代化迈上新台阶

　　新时代十多年来，我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上收入国家行列，中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立，根本上在于坚持党对教育工作的全面领导，坚持以人民为中心发展教育，落实教育优先发展战略地位，落实立德树人根本任务。“十四五”时期，教育综合改革继续深化，教育质量逐步提高，教育公平保障水平稳步提升，教育对外开放迈开新的步伐，教育服务国家创新体系、支撑现代化建设能力显著增强。2021年到2025年五年间，各级各类教育事业呈现蓬勃发展的局面。

　　学前教育拉开普及普惠安全优质发展序幕。尽管受2018年全国新出生人口开始较大幅度下降的影响，学前教育在园幼儿数从4805.21万人减至3225.5万人，但毛入园率还是从88.1%提高到92.9%。在部分西部地区先行学前教育免费政策的基础上，去年，学前一年免费政策惠及1400万名儿童。免保育教育费补助资金由中央与地方共同分担，中央财政拿大头，对中西部地区予以倾斜。

　　义务教育筑牢普及基础迈向优质均衡发展。义务教育在全国2895个县全部实现基本均衡，其中近20%的县率先实现优质均衡。因人口基数波动，在校生从15818.4万人，略减至15687.6万人。欠发达地区加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率从95.4%提高到96.1%。随迁子女在公办和政府补助学校就读的比例、残疾儿童义务教育入学率均超过97%。

　　对此，教育部部长怀进鹏在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上指出，我国“在提供普惠优质教育公共服务上取得新突破。基础教育普及度和关键指标全面超越中高收入国家平均水平，特别是学前教育、义务教育达到高收入国家平均水平”。

　　高中阶段呈现学校多样化发展新格局。按照国家关于加快扩大普通高中教育资源供给、推动中等职业教育与普通高中教育融合发展的系列政策导向，普通高中在校生从2605.03万人增至3039.5万人，中等职业学校在校生从1738.5万人减至1537.8万人。“职普融通”因地制宜推进，不断探索市域内高中阶段学校多样化发展，高中阶段毛入学率从91.4%升至92.0%。

　　高等教育进入普及化阶段持续稳定发展。普通和职业本专科在校生从3496.13万人增加到3954.0万人，在学研究生从333.24万人升至430.0万人，“十四五”期间新增普通本科高校18所、职业本科70所，增加本科招生70万人。近两年，“双一流”建设高校扩招3.8万人，优质本科扩容的举措正在逐步落实。普通高中和中职学校应届毕业生的升学渠道多元畅通，学历继续教育更好满足不同人群进修深造需要。过去五年，高等教育毛入学率从57.8%稳步超过60%。

　　人力资源存量增量展现深度开发形态。“十四五”时期全国劳动年龄人口平均受教育年限从10.9年提高到11.3年，新增劳动力平均受教育年限已超过14年。在基本普及高中阶段教育基础上，每年毕业的研究生、普通和职业本专科、成人和网络本专科及高等教育自学考试的学生，从2021年1489.8万人，增加到2024年1893.2万人，构成人力资源供给侧主体，每年高校科学、技术、工程、数学专业毕业生超过500万人，居全球首位。我国人才资源总量2.2亿人，研发人员总量多年居世界第一，高技能人才超过7200万人，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队，为教育、科技、人才强国建设一体推进提供有力支持。

　　3 “十五五”开局谋篇，教育强国建设开启新征程

　　站在两个五年规划交汇点上，教育既是国计、又是民生，加快教育现代化、建设教育强国，必须立足社会主义初级阶段基本国情，正确处理支撑国家战略和满足民生需求的关系。预计“十五五”时期将沿着以下两条主线深入攻关、开拓创新。

　　立足强国建设全局，一体推进教育科技人才发展。

　　党的二十大报告明确指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，对到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国作出总体部署。党的二十届三中、四中全会文件就一体推进教育科技人才发展相继提出新的要求。“十五五”规划纲要围绕制造、质量、航天、交通、网络、能源、教育、科技、人才、金融、贸易、农业、海洋、文化、旅游、体育等16个领域的强国建设进行全局性谋划，其中教育、科技、人才强国建设必然与其他强国建设协调推进，为其他强国建设夯实根基。

　　深化教育科技人才一体改革。遵循建设教育强国、科技强国、人才强国一体统筹推进的方向，“十五五”时期将坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建立健全一体推进的协调机制，综合施策、抓紧落实到位。完善人力资源供需匹配机制，确保劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年。建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，协同推进创新型人才培养，联动推进激励评价机制创新，始终以深化改革为动力，着力开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

　　高等教育担当产教融合、科教融汇重要使命。“十四五”时期全国高校牵头获得75%以上国家自然科学奖和技术发明奖、55%以上科技进步奖，哲学社会科学和文化艺术发展成效显著。一批高校瞄准战略性新兴产业和未来产业布局学科专业点，部分地区以高水平高校、优势学科与重点行业和头部企业强强联合的方式，助力区域发展成果丰硕。“十五五”时期将围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，加大高水平研究型大学建设力度，建强应用型本科高校。深入推进“双一流”建设高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，加快建设国家战略人才力量。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，促进人才区域协调发展。

　　积极面向数字经济需求、拓展服务体系。在全球数字化、网络化、智能化发展大势面前，我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔的优势十分明显。“十五五”时期将深入推进数字中国建设，全方位推进数智技术赋能。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，包括深度融入教育领域。未来五年将深入实施教育数字化战略，建强用好国家智慧教育公共服务平台，建立横纵贯通、协同服务的数字教育体系，为个性化学习、终身学习、扩大优质教育资源覆盖面和教育现代化提供有效支撑，重视培育适应数智化发展实际需要的新型专门人才。

　　坚持人民至上原则，办好人民满意的教育。

　　实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，“十五五”时期经济社会发展的指导思想，明确提出以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，综观党的二十届四中全会“十五五”规划建议和“十五五”规划纲要，今后五年教育惠及民生的重点将体现在以下三个方面：

　　实施新时代立德树人工程。“十四五”时期末，教育系统加强党的建设，党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局基本形成，新时代党的创新理论进教材、进课堂、进头脑在各级各类学校深入推进。“十五五”时期将全面贯彻党的教育方针，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，弘扬践行社会主义核心价值观，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。深化教育综合改革，培养造就高水平教师队伍，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　加快建设高质量教育体系。“十五五”时期将继续推动教育公平与质量提升，推进基础教育扩优提质，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，部分地区规划已开始研究跟进。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，学前教育毛入园率将提高到95%。扩大普通高中办学资源，高中阶段教育完成率达到88%。健全特殊教育、专门教育保障机制。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模，高等教育毛入学率达到65%。提升职业学校办学能力，办好少而精的中等职业学校，建设特色鲜明高等职业学校，支持中高职一体化发展。引导规范民办教育发展，扩大高水平教育对外开放。在加强普惠性、基础性、兜底性民生建设、解决好人民群众急难愁盼问题方面，坚持尽力而为、量力而行，织密“幼有所育、学有所教”的民生保障网，提高人民生活品质，进一步彰显社会主义本质属性。

　　紧扣促进人口高质量发展大局。“十五五”时期，教育将深受少子化、深度老龄化、区域人口增减分化等影响。党和国家明确把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，“十五五”规划纲要继续单列“完善人口发展战略、促进人口高质量发展”，首次将教育同建设生育友好型社会、加快建设健康中国、积极应对人口老龄化一起部署，要求健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强基础教育资源跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，妥善应对学龄人口排浪式达峰和下行态势，将教育促进人口高质量发展的举措落实到位。

　　立足当前，展望未来，宏伟蓝图擘画成型，进军号角正式吹响。锚定2035年建成教育、科技、人才强国的战略目标，教育系统和社会各界在以习近平同志为核心的党中央的领导下同心协力、扬帆启程，将谱写“十五五”时期踔厉奋发、砥砺前行的新篇章。

　　（作者系国家教育咨询委员会秘书长、教育部原教育发展研究中心主任）