中小学如何健全学校健康治理体系

　　编者按

　　健康学校建设，既体现在课程与活动的落地实施，更有赖于治理层面的系统支撑。从学校管理视角出发，如何从顶层设计、运行机制、评价等维度，健全学校健康治理体系？又该如何发挥学校主导作用，打造全员参与、全程覆盖、全方位保障的健康育人生态？本刊特编发一组稿件，敬请关注。

　　近年来，从《“健康中国2030”规划纲要》到《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，国家层面持续强化“健康第一”教育理念，推动学校把学生身心健康摆在更加重要的位置。2026年全国教育工作会议明确提出的“推进健康学校建设”，教育部印发的《关于全面推进健康学校建设的指导意见》（以下简称《意见》），为新时代健康学校建设明确了时间表、路线图与任务书。

　　从中小学近些年的实践来看，一些学校虽然在体育活动、健康教育课程等方面开展了诸多实践探索，但健康工作重视程度不够、碎片化的深层问题仍未破解，理念落地难、长效推进难等现实挑战依然存在。破解上述问题，不能依赖零散修补，而须从学校治理整体出发，以治理现代化为抓手，构建系统完备、运行高效、监督有力的健康治理体系，才能从根源上破除发展顽疾，真正把“健康第一”教育理念融入学校办学全流程、贯穿育人各环节。

　　强化顶层设计，落实“健康第一”教育理念

　　近年来，各地学校在促进学生体质健康、加强心理健康教育、推进近视防控等方面取得了不少积极进展，但部分学校的健康工作在学校治理中定位不够突出，价值认同存在偏差。部分学校的健康理念尚未融入学校办学理念和治理体系，健康工作被简单视为体卫艺部门的专项任务。尽管有的学校提出“健康第一”，但在实际办学中，健康工作仍然容易被学科教学任务挤占，如体育课被临时调整、健康教育课开设不足、运动时间难以保障等。

　　健全学校健康治理体系，首先需要强化顶层设计，从学校发展战略和治理结构层面，确立健康工作的核心地位。一方面，学校要将健康学校建设与党的教育方针深度融合，纳入学校办学核心纲领，把“身心健康是学生全面发展的前提和基础”写入办学章程，明确健康学校建设的目标、责任分工与保障措施，推动健康治理与“五育”深度融合。另一方面，学校要重构治理结构，建立由校长牵头的健康学校建设领导小组，成员包括教务、德育、体育等相关部门负责人，定期召开协调会议统筹各项健康工作，打破部门壁垒，推动健康治理从“分散管理”向“系统统筹”转变。特别需要指出的是，校长的重视程度往往直接影响学校健康工作的推进效果，当健康治理成为学校重要议题，体育课程安排、学生运动时间、健康教育活动等工作便能得到更加稳定的制度保障，让健康工作从临时性任务转变为学校治理体系的重要组成部分。

　　完善运行机制，构建学生健康管理闭环

　　健康治理结构分散、协同统筹机制缺位也是当前健康学校建设的突出问题。学生健康涉及体育活动、心理健康、营养膳食等多个方面，但在不少学校，这些工作分属不同部门管理，缺乏统一协调机制。德育部门负责心理健康教育、教务部门管理课程安排、总务部门负责食堂和卫生管理、体育教师承担体测任务，看似各司其职，实则整体统筹不足，难以形成健康管理体系。

　　针对这一问题，关键是完善运行机制，构建科学有效的学生健康管理闭环。一是落实精准监测干预，严格执行学生健康体检制度，建立动态电子健康档案，整合体质、视力、心理等多维度健康数据，依托大数据实现健康状况精准监测，对肥胖、近视或心理压力较大的学生开展针对性干预。二是加强专业力量支撑。聘请医疗机构专业人员担任“健康副校长”，指导学校开展健康教育与疾病预防工作。同时推动校医、心理健康教师、体育教师间的协作，构建多专业参与、全方位协同的健康服务体系。三是推动数字化赋能，借助智慧校园建设成果，利用信息平台动态监测学生健康数据、记录体育活动情况、分析体测结果，让健康管理从传统的经验判断，走向科学的数据驱动，提升健康治理的专业化、科学化水平。

　　完善评价机制，激发健康治理内生动力

　　健康工作评价缺乏刚性约束，激励导向机制失灵，成为学校健全健康治理体系的一大阻碍。有的学校的办学绩效评价和校长履职考核，健康工作权重远低于学业成绩等指标。同时，健康工作的相关考核与教师职称评聘、评优评先和绩效分配衔接不足，班主任、体育教师和校医等关键岗位的工作成效难以体现，容易出现“干多干少差别不大”的现象。

　　部分学校虽制定了考核办法，但缺乏明确责任分工和刚性执行约束，评价难以真正推动健康治理落地见效。要破解这一问题，需健全科学的评价机制，充分激发学校内生动力。各地各校要严格对照《意见》要求，构建“核心指标+分类指标+过程性指标+结果性指标”的评价体系，提高体质健康合格率、近视率下降幅度等可量化刚性核心指标的权重，针对不同主体制定差异化评价细则，实现过程与结果、共性与个性的有机统一。

　　同时，各地各校也要积极探索将健康工作纳入教师评价体系。例如把体育活动组织、健康教育课程实施情况、班级学生体质健康改善情况等纳入教师考核内容，对表现突出的教师给予表彰和激励。通过制度化评价机制，可以让更多教师主动参与健康学校建设。此外，学校需建立健康工作持续改进机制，定期开展健康工作自评，及时总结经验、发现问题，不断优化健康治理措施，从而形成持续改进的闭环提升机制。

　　深化家校社协同，培育健康育人生态

　　学生健康成长是学校、家庭和社会的共同责任，而现实中，不少学校在校园内积极推进体育活动和健康教育，但学生课外时间运动不足、睡眠不足等问题依然突出。部分家长过度关注学业成绩，忽视体育锻炼与生活习惯的培养，导致学校的健康教育效果在校外被削弱。同时，学校与医疗机构、社区体育资源之间的合作机制不健全，社会资源未能有效融入学校健康治理体系，健康育人的生态尚未建立。

　　学校在推进健康治理时，需要主动推动家校社协同，营造有利于学生健康发展的环境。学校需切实发挥主导作用，将健康教育融入教育教学全流程，开齐开足健康教育课程，落实每天综合体育活动2小时要求，深化“双减”改革，保障学生充足睡眠，通过体育节、健康科普周等活动提升学生健康素养。在家校教育层面，通过家长课堂、健康讲座等，引导家长关注学生运动、睡眠和饮食习惯，向家长普及科学用眼、健康作息等知识，倡导减少电子产品使用时间，鼓励家庭开展亲子体育锻炼，让健康理念从校园延伸到家庭。同时，积极与社区、医疗机构和体育场馆建立合作关系。例如，邀请医护人员开展健康教育课程，组织学生到社区体育设施开展活动，利用公共体育场馆开展课外体育锻炼等。不少学校以体育教师为核心，面向社区全年龄段人群开展健康讲座、健身指导等公益服务，同时开放校园运动场馆反哺社区健康建设，形成了学校、社会双向联动、优势互补的合作格局。

　　当前健康学校建设的突出问题相互交织、互为因果，深刻说明，若健康学校建设仅停留于活动开展层面，无异于扬汤止沸。推动健康学校建设走深走实，必须从学校治理体系的顶层重构入手，以系统化、常态化的制度建设取代碎片化的项目推进，从根本上形成推动学生健康发展的长效机制。

　　健康学校建设不是一时之举，而是需要久久为功的长期战略。推动其行稳致远，持续完善全链条制度建设，构建系统化、常态化的健康治理闭环，才能使健康学校建设真正从理念倡导转化为长效实践，为每个学生的身心健康与全面成长保驾护航。

　　（作者系华东师范大学体育与健康学院院长、教育部长江学者特聘教授、博士生导师）