天津市滨海新区打出机制创新“组合拳”——集中精力办好园

　　公办园专任教师全员在编，享有义务教育阶段教师同等保障；对中小规模幼儿园加强投入，按不少于400人的标准保障公用经费……这些亮眼举措，源自天津市滨海新区对普惠性学前教育保障机制的探索。

　　作为改革开放先行区，滨海新区拥有多张“闪亮名片”。在其高质量发展蓝图中，学前教育高质量发展是一道必答题，也是推动全区教育高质量发展的基础性工程。

　　2023年12月，滨海新区入选教育部完善普惠性学前教育保障机制实验区。政策红利下，该区创新多元协同、财政投入、教师激励、组团发展等机制，持续强化政策、资金、队伍等要素保障，集中精力办好家门口每一所园。

　　党建引领，拧成“一股绳”

　　在滨海新区，公办园园长既是园长，又是党支部书记，而且，园长的任务单里，还有两项职责：担任民办园的党建指导员和责任督学。两项职责“一人挑”，目的何在？

　　“把想做的事串成线，把各条线拧成‘一股绳’。”滨海新区教体局学前教育室主任李欣说，党建指导和督学工作相互交叉，“一人挑”能形成工作闭环，既提高效率，也减轻园所负担。

　　塘沽黄港第一幼儿园园长陈桂琴就是两所民办园的党建指导员和责任督学，她与这两所园形成了一个教育发展共同体。陈桂琴经常去民办园讲党课，也邀请民办园教师来参加党建活动。在这个过程中，她深切感受到了民办园教师从被动应付到主动吸收的变化，“他们把共同体当成‘娘家’，有的教师还写了入党申请书，当时我挺激动的”。

　　党的全面领导是系统谋划学前教育发展的根本保证。近年来，滨海新区完善多元协同机制，一方面建立“4+1+1”党建工作机制，即形成单独组建党支部、选派党建指导员等4种党建工作形式，以1个“党建领航工程”的深入实施和一系列“党建+”特色项目的创建，促进党建与业务工作深度融合；另一方面以项目化管理模式督导学前教育责任落实，坚持全区“一盘棋”，形成了“政府主导、部门合作、多方参与”的工作格局。

　　在此基础上，为更好地发挥党建促业务的作用，实现优质资源共享，滨海新区建立组团互哺发展机制，以“名园+新园”“名园+弱园”“名园+普园”为基本结构，成立18个教育集团。同时，组建66个学前教育发展共同体，形成“行政部门推进、区域合作协进、公办民办同进”的工作模式。

　　“衡量一个区域学前教育发展质量，不是取决于有多少高水平园，而是取决于有多少薄弱园。”滨海新区教体局党委委员许连升说，组建学前教育发展共同体，就是为了抬高底部。

　　给足经费，一心谋发展

　　大港栖凤幼儿园是滨海新区实施乡镇振兴建设过程中新建的一所农村园，服务周边15个自然村。2020年刚开园时，正是处处用钱的时候。当时滨海新区给公办园的生均公用经费是每生每年1250元，已高于全市标准50元，但幼儿园想要谋发展，仍有点力不从心。

　　“我们园200多个孩子，这些经费只够保运转，要想把户外宽敞的大院子变成孩子的游戏场，就不够用了。”园长刘月霞说。

　　但到了2023年，刘月霞不愁了，因为滨海新区加大财政投入，参照义务教育阶段小规模学校政策，对中小规模幼儿园按不少于400人的标准保障公用经费。“现在每年经费充足，很多想法都能实现了。”刘月霞说。

　　近年来，滨海新区持续推进学前教育普及普惠发展，幼儿园规模和体量位居天津各区前列。普及普惠水平上来了，质量怎么提上来？

　　机制保障是提质量的前提。滨海新区落实天津市教委相关要求，探索财政投入长效机制，除了保障公办园生均公用经费，还对企办园面向社会招收的幼儿，给予同等生均补助。而对于普惠性民办园，则给予每年生均2800—4400元的分级补助。此外，公办园取暖费、改善办园条件等支出，也有财政专项经费支持。

　　财政投入长效机制，是教育事业发展的“生命线”。李欣说：“有了这些保障，幼儿园就能把更多精力投入到提高保教质量上。但我们也提倡过紧日子，因地制宜利用资源，不该花的钱不花。”

　　建强队伍，提升软实力

　　“3年的高质量幼儿游戏实践研究，优化了深层次的师幼互动，成了教师成长的催化剂。”在滨海新区第三届游戏博览会上，塘沽第一幼儿园园长王燕分享了以实证为基础，一步步构建游戏观察体系的做法。

　　游戏博览会是各园交流展示高质量游戏探索的平台，也是促进幼儿园教师专业成长的抓手。

　　学前教育高质量发展，关键是要有一支高素质善保教的教师队伍。为配齐建强教师队伍，滨海新区完善教师保障机制，不断激活队伍内生动力、创新活力、发展潜力。

　　一直以来，滨海新区按照编制“统一核定、动态调整”的要求，按师幼比1∶7核定局属公办园编制，并采取先试点再推广的方式，探索编制动态调整。编制不够用，就将非教学单位腾空的编制、撤并校盈余编制，优先用于补充幼儿园教师。再加上公费师范生等渠道补充，确保了公办园专任教师全员在编。

　　对于公办园编制外用工，滨海新区购买服务配齐各岗位人员，并且每年进行执法检查，保证非在编人员“五险一金”等权益。此外，还制定民办园聘用人员管理办法，让民办园教师同样拥有参加职称评审、评奖评优、相关培训的机会。

　　待遇有保障了，育人本领得强起来。滨海新区坚持师德师风第一标准，把专业提升作为第一要务，通过名师工作室、专项培养培训等举措，提升教师保教水平。

　　“人的潜力被激发出来，才能提升幼儿园软实力。我带着老师走出去，也把专家请进来，培训经费的保障，让我们在高质量游戏建设的路上走得更稳、更扎实。”滨海新区塘沽保育院园长杨昆说。

　　一项项改革举措的背后，是滨海新区直面新命题的积极探索、孜孜以求，也让其成为天津市学前教育优质发展的生动缩影。

　　改革没有完成时，只有进行时。“我们将持续优化学前教育资源结构，积极推进集团化办园，深化优质园结对帮扶民办园机制，扩大优质资源覆盖面，努力办好人民满意的学前教育。”滨海新区教体局党委书记、局长方华说。