基层十策：以变革回应时代之问

　　回望2025年的中国基础教育版图，让人感受到一股源自基层的深沉力量在跃动。当顶层设计擘画蓝图、学龄人口的潮汐与技术的浪潮交织冲击时，市县两级的教育实践者们，正以其智慧和担当，在自己站立的那片土壤上探寻破局之道。这一年，我们持续行走、观察、记录，去捕捉那些具有生命力与启发性的光亮，以照见更大的区域。岁末之际，我们从中遴选10例，汇成这份年度案例盘点。这些改革或许并非宏大叙事，却扎实构筑着教育强国的基层基石。

　　1 威海 一场中考改革的“十年长跑”

　　【新闻背景】随着《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）将“有序推进中考改革”列为重点，这项牵一发而动全身的系统工程，正成为撬动基础教育整体变革的关键支点。

　　【威海样本】在山东半岛最东端，威海市的中考改革已悄然“长跑”了十余年。改革刀刃向内：计分科目从11门精简至6门，总分大幅“瘦身”，其余科目则以等级呈现，“学完即考”有效为毕业年级解压；嫦娥六号、海草房非遗等鲜活素材融入试卷，考查学生解决真实问题的能力。录取方式上，“一依据两必备”（依据总分，必备科目等级和综合素质评价等级）成了硬杠杠，引导学生全面发展。全市坚守“不设重点高中”，代之以“一区一案”的精准分配：中心城区划片加倾斜，文登区“奇偶分生”促进生源自然均衡，荣成市“双测算”动态调整分配，乳山市高达85%的指标到校……改革倒逼了高中的“特色化”转身。全市累计投入30亿元夯实均衡基础，同时大力培育特色高中，占比高达77.78%的学校找到了自己的学科优势方向。

　　【记者点评】“十年磨一剑”的定力与系统思维，使威海没有把中考改革简化为考试科目的加减法，而是将其当作牵引教育全局的牛鼻子：以评价改革指挥“教”与“学”的变革，以招生改革保障公平与导向，最终落脚在学校办学质量的整体提升与特色发展上。一种良性循环就此形成：评价多元了，学生负担更轻、发展更全面；招生公平了，家长焦虑缓解、校际恶性竞争减弱；学校特色鲜明了，教育生态自然走向健康多样。

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　　2 海口 奏响基础教育“市县协奏曲”

　　【新闻背景】“建立‘市县结合’的基础教育管理体制”，其核心在于厘清不同层级的权责，释放管理体制对高质量发展的支撑力。

　　【海口智慧】曾深受城乡失衡、薄弱校集中之苦的海南省海口市，以“全市一盘棋”的统筹力度打破市、区行政壁垒，在“统”与“分”之间找到发展平衡点。

　　“统”的智慧，体现为市级层面的强力主导与资源下沉。集团化办学由20所市属优质校牵头，向各区结对薄弱校派驻执行校长和骨干教师，并配套专项资金，实现管理、师资、文化的实质性植入。“分”的精准，则体现为对区县差异化需求的尊重与响应。如针对琼山区农村面积大、基础弱的现实，市教育局定制教研员上门“问诊”、数据监测把控进度、教师外出跟岗研修的专属方案。同时建立市县直达响应机制，确保问题从调研到解决全程高效协同。育人模式的转型便在此过程中同步发生：“月月有赛事”平台和地质、琼剧等特色社团，让“五育融合”从理念变为生动实践。

　　【记者点评】海口的成功实践，精彩地解答了“市该管什么、县该做什么”的问题：市级层面，重在统筹规划、优质资源跨区域调配、搭建统一平台与标准，解决的是公平与效率的“宏观正义”；区县层面，重在结合实际精准落地、细化管理、激发学校内生动力，解决的是适配与特色的“微观活力”。那条直达响应的机制通道，正是连接“宏观”与“微观”的任督二脉，避免了政策在传递中的损耗与扭曲。海口为如何在快速发展的城市中，通过管理体制革新筑牢教育根基，提供了具有普遍借鉴意义的“自贸港样本”。

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　　3 呼和浩特 规范管理的“北疆答卷”

　　【新闻背景】从2024年的“规范管理年”到2025年的“规范管理提升年”，教育部以16条负面清单划出红线，旨在推动基础教育回归本源、清净生态。

　　【青城行动】内蒙古呼和浩特市将“规范”二字，书写成了“内外联动、标本兼治”的治理篇章。校内，深耕“阳光”与“质量”：课表全市公示，家长可查，辅以不低于20%的随机推门听课，让开齐开足课程成为不可含糊的底线；“15分钟阳光课间”则用趣味运动视频和集体游戏，把孩子们“吸”出教室；超九成学生参与的课后服务中，安代舞的韵律、马头琴的弦音、VR技术复原的草原风光，与“冰雪运动”“雕塑创作”等“美育新三艺”交相辉映；更有“书包不回家”“取消月考”等“轻负高质”的大胆尝试。校外，挥出的是协同治理的组合拳：网信、市监等12个部门联动，清理违规升学信息，严查食堂安全与教辅乱象；紧盯174家学科类培训机构压减后的“隐蔽阵地”，以3年、5000余人次的节假日常态化巡查，坚决守护“双减”改革成效。小升初阳光派位，零投诉的背后是公信力的重塑。

　　【记者点评】规范不是束缚，而是高质量发展的前提；提升不是口号，应是看得见的改变。“校内提质”与校外“净化”双线并进，使呼和浩特市将“负面清单”的底线防守，转化为了“阳光办学”“特色育人”的主动进攻。数据是扎实的注脚：体质达标率显著提升，课后服务满意度高涨，教育舆情环境净化。这证明，规范管理与教育质量是可以同频共振、相互成就的。

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　　4 沈阳 集团化办学进入3.0时代

　　【新闻背景】历经十余年发展，集团化办学不再仅仅是快速扩大优质教育资源覆盖面的“应急之策”，而演变为推动区域教育整体高质量发展、构建育人新格局的“战略引擎”。

　　【沈阳深耕】作为基础教育综合改革国家实验区，沈阳的集团化办学已进入“深耕期”。在覆盖全市513所义务教育学校的庞大网络基础上，其探索重点已从“有没有”转向“好不好”，核心是构建一个充满活力的“教育生态系统”。

　　顶层设计上，沈阳摒弃了“一刀切”，构建了“市域统筹蓝图，区县特色施工”的灵活架构。皇姑区的“一街一名校”、和平区的“1FN”孵化模式，以及艺体教师集团内“走教”轮岗等创新，都是统一框架下长出的地方智慧。组织模式上，形成了“紧密型、松散型、混合型”的多元样态。这种分类施策，既允许核心校与成员校深度融合实现“六统一”，也尊重部分学校的独立特色，通过联盟实现资源共享。具有突破性的是推动7对城乡学校结成联盟，并探索“幼儿园、小学、初中、高中”四位一体贯通培养，打破了学段与城乡的壁垒。集团不再是“名校复制厂”，而成为孵化特色的平台。

　　【记者点评】沈阳集团化办学成功的关键，在于有系统性的生态思维：通过市域规划避免无序，通过多元模式激发活力，通过特色发展防止同质，通过跨学段贯通优化人才成长路径。由此证明，集团化办学的终极目标，不是打造几艘“名校航母”，而是培育一支能够协同作战、适应未来风浪的“混合舰队”，从而整体抬升区域教育的海拔。

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　　5 长沙雨花区 学位会“弹性生长”的地方

　　【新闻背景】《纲要》将“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”列为关键命题。如何让学位供给跟上人口波动的节奏，成为检验地方治理能力的试金石。

　　【雨花实践】湖南长沙雨花区，一个发展中矛盾的缩影：中心城区“挤不下”，边缘乡镇“吃不饱”。商圈环绕的枫树山小学，孩子们的人均活动空间不足3平方米，扩容无地，而在占全区面积近半的跳马镇，乡村小规模学校却充满生源持续流失的寂寥。更醒目的是小学适龄人口下降曲线已清晰可见。雨花区的回应颇具想象力：打破“小学归小学，初中归初中”的物理与制度藩篱，首创“弹性贯通式”办学。以长沙市一中东山学校为试验田，5000个学位不再固定划分给特定学段，而是汇入一个“学位池”。通过标准化、可灵活隔断的教室空间设计，配合前瞻性的招生规划，学校得以在每年度动态调配资源。2024年，小学紧张，3500个学位向小学倾斜；待2027年初中高峰来临，又可迅速将重心转移。这如同一座教育“水库”，在丰枯年间智慧调蓄，让每一寸校舍、每一份师资都“物尽其用”。

　　【记者点评】这不仅是技术性的空间改造，更是一场深刻的资源配置思维革命。它用柔软的“贯通”，对抗“分段”的刚性；用“动态规划”的前瞻，替代“按图索骥”的定式。雨花区破解的，不仅是当下“一位难求”与“资源闲散”的难题，更是为未来十年可能出现的“学位空置”提前谋划。它提供了一种范式：在人口变化的确定性面前，最好的应对是构建一个可随之“呼吸”的教育生态系统。

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　　6 南京鼓楼区 一场全城参与的“润心护航”

　　【新闻背景】教育部“心理健康工作十条”的出台，为各地构建全方位关爱网络提供了清晰指引。如何将政策条文转化为触手可及的温暖行动，考验着基层的智慧与担当。

　　【鼓楼之道】南京鼓楼区的“润心护航”行动，构建了一套“政府统筹、医教融合、家校联动”的系统性解决方案，将心理健康从一个“教育问题”，升级为一个需要全社会协同响应的“公共议题”。

　　将“体”置于优先地位，鼓楼区通过“每天一节体育课+两小时综合活动”的刚性保障，结合AI体育课堂的趣味创新，把学生“赶”向操场。与此同时，64家文化科技机构入驻课后服务，开展的丰富社团活动为学生提供了释放压力、发展志趣的多元出口。区级联席会议机制确保了部门联动不“空转”，与三甲医院深度合作打造的“健康管理生态链”发挥实效。7所学校试点配备的“健康副校长”和开发的系列课程，将专业的医学指导直接引入校园。创新探索的“教师+医生”双导师制，更为需要特别关注的学生提供精准的“医教结合”支持。

　　【记者点评】这一探索超越传统思路，将心理健康工作融入德智体美劳全面发展的教育全过程，并撬动了全社会的资源。它用体育“强其体魄”，用美育“丰其心灵”，用科学的预警机制“明其状况”，用专业的医教结合“纾其困扰”，最终用家校共育“固其根本”。这种“预防前置、干预精准、保障有力”的全链条模式，体现了“大健康”“大教育”的现代治理观。

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　　7 苏州 高中多样化的“市域统筹法”

　　【新闻背景】《纲要》为高中阶段教育指明了“多样化发展”的清晰路径。这不仅是学校的特色化命题，更是对市域层面教育治理能力的一次系统性考验。

　　【苏州思路】面对500多万净流入人口与“上好学”的普遍期待，苏州没有让各区县“单打独斗”，而是以高位的“市域统筹”执笔，绘就了一幅高中教育“各美其美、美美与共”的新图景。需求端精准把脉：将工作定位于增量扩优、特色错位、全市一盘棋。机制端筑牢根基：市级统规划、区县抓建设，“十四五”55所新建改扩建学校的计划迅速落地；统一公办高中建制与干部管理，强化了执行合力；多部门协同与全市教研一体化，打破了行政与学术壁垒；专家团队智力支持，为特色发展提供专业护航。举措端持续发力：招生改革为特色项目“开绿灯”，课程基地深度融入苏绣、昆曲等本土文化基因，师资绿色通道与区域交流机制破解了特长教师“聘用难”“流动难”的困局。一套涵盖5个维度60个要点的特色办学评价体系，不再单纯看分数升降，而更关注学生的成长增值与学校的特色进阶，引导发展从“达标”走向“卓越”。

　　【记者点评】用“市域统筹”的力道，苏州化解了县域分散可能带来的重复建设与同质竞争，实现了资源的优化配置与特色错位。这并非强制的“拉郎配”，而是通过机制保障与科学评价，引导每所学校找到自己的“生态位”，从“被动求生”转向“主动创生”。当招生、课程、师资、评价等关键环节协同转向，“学在苏州都挺好”便落地成为美好现实。

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　　8 合肥 县中振兴的“扩容提质”攻坚战

　　【新闻背景】教育部等六部门《县域普通高中振兴行动计划》的出台，其核心在于“全面提升”，让县中不再是“塌陷”的代名词，而成为乡村学子接受优质教育的有力支点。

　　【合肥打法】对于常住人口突破千万的合肥而言，县中振兴承载着双重使命：既要应对快速城市化带来的学位“扩容”，更要实现县域高中办学质量的真正“提质”。合肥的打法，体现为一场供给侧的结构性改革。

　　“扩容”战场展现的是前瞻谋划与多元供给的智慧：成立工作专班，明确教育规划、选址、用地、路权“四个优先”，利用多部门数据精准预警入学高峰。增量来源不拘一格，新建改扩建是主力，“十四五”新增4.3万个学位；盘活闲置校区、支持民办高中发展是补充；试办“综合高中班”，首批招生1050人，为普职融通、学生多元发展提供了新选项。“提质”战场则打出了资源下沉与内涵发展的组合拳：组建五大教育集团，以“强校带弱校”模式快速覆盖30%的普通高中；推动11所省示范高中对口帮扶15所县中，引入高校托管5所县中，将优质资源“输血”与培育本土“造血”能力相结合。培育81个市级特色项目，引导学校走特色发展之路。

　　【记者点评】“振兴”二字在合肥的实践中得到生动诠释：不是简单等同于增加投入，而是将其视为一个涵盖规划、供给、质量、保障的系统工程。以“综合高中班”探索普职协调的新路径，以“高校托管”注入学术引领的新活力，以“数据预警”实现资源调配的前瞻性。这趟“扩容”加“提质”的列车，既快速增加了“员额”，更全力提升了每一个“座位”的舒适度与视野。

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　　9 鄂尔多斯 综合改革“市域一盘棋”

　　【新闻背景】深化教育综合改革，需要从单一环节的突破转向系统性的协同推进，“统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”，已成为构建高质量教育体系的关键方法论。

　　【鄂尔多斯新招】鄂尔多斯超越县域“内循环”的局限，着力构建“市域大协同”的发展格局，在经费、数字、师资3个维度上实现资源的统筹与激活。

　　在市域统筹层面，创新实施4档经费分担机制，精准缓解薄弱旗区的投入压力；同时建成覆盖城乡的智慧教育体系，国家平台师生注册率达100%、访问量达2.3亿次。在跨领域协同层面，建立编制动态核定与教育自主招聘机制，破解了教师“引不进、留不住”的编制僵局；推行绩效工资倍增计划，特别是让农村牧区教师收入达到事业单位基准线的2.5倍，用“真金白银”激发基层活力。在多元贯通层面，形成从学前普惠到高中特色的完整优质发展链条；向外引进京津冀优质资源，向内推行“特色学科+特色高中”模式；实施义务教育优质均衡3年攻坚，并通过跨区域集团化办学，让康巴什区的优质资源辐射乡村。

　　【记者点评】这不仅是多项改革的简单集合，更是通过市域层面的强力统筹，使经费保障、数字基建、师资建设、部门协作、学段衔接等原本可能相互掣肘的环节，产生了“1+1>2”的协同效应。智慧教育打破了空间壁垒，绩效改革稳住了乡村师资，跨部门协同保障了学校“建得好、用得好”。

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　　10 厦门集美区 嘉庚故里预见“青春之城”

　　【新闻背景】《纲要》提出，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。关键在于地方如何结合自身基因，探索出可持续的内涵发展路径。

　　【集美模式】福建厦门集美区，一片浸润着陈嘉庚先生“诚毅”精神的热土，110.1万常住人口中近半为青年。面对人口快速导入带来的学位压力，“十四五”以来新增学位1.9万个，2025年再增1.1万个。更具突破性的是“名校跨岛”和“城乡教育共同体”战略——厦门一中、外国语学校等优质资源实质性落地集美，13对共同体学校实现管理、师资、教研的深度捆绑，让“上好学”的愿望在城乡加速实现。同时，“无围墙科学课堂”登上央视，闽南中草药课程飘香校园，全国青少年校园足球特色学校达18所……“一校一科技特色”“‘五育’并举”落地生根。集美还创新性地联动高校、社区，成立“家长学校”和家庭教育指导中心，将7000余名教师培训为协同育人的纽带，构建了“家校社”立体共育圈。

　　【记者点评】集美跳出了“优质均衡等于硬件均衡、资源平移”的简单逻辑，构建了一个“精神引领—资源统筹—全人培育”的三维模型。嘉庚精神提供了价值共识与情感纽带，让教育改革有了灵魂；精准的资源投入与创新的调配机制，补齐了短板、拉动了整体；而丰富多彩的育人实践与广泛的社会协同，则真正让优质均衡落在了每个学生生动活泼的发展上。

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　　作者：本报记者 张婷