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让每一所学校都迸发活力——山东省潍坊市构建现代教育治理体系报告
http://www.ceiea.com 2019年11月20日 09:28 中国教育装备网
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  □ 近年来,潍坊不断深化教育综合改革,持续深化“放管服”改革,推进“管办评”分离,以扩大学校办学自主权为重点,政府、学校、社会精准发力、协同配合,基本构建起“党委全面领导、部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进”的现代教育治理体系

  □ 通过“真刀真枪”的改革,潍坊的教育工作在山东省经济社会综合考核群众满意度评价中,7年排名第一

  自2016年以来,潍坊教育部门会同组织、编制等部门,列出学校自主办学权限清单34项,所有县区都建立清单制度

  潍坊1137所学校全面建立以“四会一核心一章程”为主要形式的学校内部治理体系,一校一章程、依章程、依法自主办学局面基本形成

  潍坊在全国率先建立市县校三级联动的教育惠民机制,为民办事25万多件,群众诉求按时办结率99%以上,群众教育满意度达95%

山东潍坊高密市恒涛双语学校学生在表演自编的篮球操。孙哲 摄(资料图片)

  “同学,2019年你能荣获哪些奖项?”近日,记者在山东省潍坊市新华中学的校园公告栏上看到,“学生活动准入清单”非常醒目。从2月到年底,山东省“新时代好少年”主题教育读书活动、潍坊市“国学小名士”经典诵读活动、奎文区中小学创客大赛等19个大项、45个小项的学生活动时间、内容,以及相关奖项的认定办法、学生评优选先的程序等,一目了然。潍坊新华教育集团总校长、党总支书记付霆告诉记者,这份“学生活动准入清单”,是在潍坊市建设现代教育治理体系,实施“目标、清单、项目、底线、协商、风险、价值”等7项现代管理制度的基础上,按照上级重点要求,结合学校实际实行的清单管理中的一项,既避免了学生活动的随意性,也确保学校教育教学活动的有序性。

  近年来,潍坊市不断深化教育综合改革,持续深化“放管服”改革,推进“管办评”分离,以扩大学校办学自主权为重点,政府、学校、社会精准发力、协同配合,加快实现教育由“管理”向“治理”的转变,基本构建起了“党委全面领导、部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进”的现代教育治理体系。

  释放活力

  把更利于学校发展的机制建起来

  为什么要实行“清单”管理?

  “上面千条线,下面一根针。”新华中学所在的潍坊市奎文区教体局党组副书记张荣说,“上级涉及学校管理的相关部门很多,单就教育部门来说,就有多个科室涉及学校的检查、评比、验收、会议等各项管理职责,大家都想做事,但是工作交叉、重复的问题让学校疲于应付,不少时候效果也并不理想。”

  “实施‘学生活动准入清单’管理后,每学期都有哪些学生活动,学生经过努力能有哪些收获、获得哪些奖项,都清清楚楚、明明白白,有利于维护良好的教学秩序,提升教育质量。”付霆说。

  从去年开始,奎文区实施了《义务教育学校管理标准》落实清单、学生活动准入清单、学生综合素质底线清单、教职工师德考核负面清单、安全责任清单、安全风险清单、满意度模型问题清单制度,党政相关管理部门、教体局职能部门的工作因实际需要提前统筹敲定,进而依“单”而行,严控工作的随意性,保证学校的主体性。

  减少教育决策的随意性和临时性对学校教育教学工作的干扰,阻断其他政府部门和社会对教育工作的干扰,切实减轻学校和教师工作负担,营造良好的发展环境,既是新时代教育发展的需要,也是广大基层学校和教师的期盼。

  为厘清部门与学校权责边界,部门到位不越位,学校履责不推责,让权力各归其位、各负其责、各尽所能,自2016年以来,潍坊市教育部门会同组织、编制、人社、财政等部门,先后从干部选聘、教师管理、教育教学、财务后勤、学生管理评价等方面,列出学校自主办学权限清单34项。清单一经确定,均由学校依法自主实施,不得随便干涉。目前,潍坊所有县区都建立了清单制度,清单管理成为学校办学的基本依据。

  “管得越少,办得越好。”潍坊市教育局党组书记、局长徐友礼说,“建立现代教育治理体系,就要坚持‘法定职责必须为,法无授权不可为’的原则,把学校从重重束缚中解放出来,把有利于学校主动发展的体制机制建立起来。”

  通过坚持标准引领、底线监管,潍坊近年来大幅精简面向学校的检查、评比、会议、验收等事项,针对学校的检查验收、评比达标,由原来的66项精简到目前的7项,文件、会议也随之下降了47.8%。

  “学校整个学期几乎没有受到来自上级部门随机检查或者评比的干扰。相反,学校根据自身发展需要,邀请教科院、督导室专家进校指导、把脉,他们给学校送来的都是干货和锦囊,很有针对性,很受师生欢迎。”潍坊中新双语学校校长张茜说,在奎文区教体局“涉校准入事项”做法的启发下,学校将一学年所有的学生活动汇总梳理成13个大项40多个分项,将无效的活动剔除,同类的活动合并,形成学生活动指导纲要。学校活动人人知晓,提前谋划,避免无计划、临时性活动给教师、学生带来的干扰,有效减轻教师、学生负担,提升了育人质量。

  放权不等于放手不管。放权后如何约束校长“失偏”行为,确保学校合规运转呢?潍坊市主要靠底线清单、负面清单和风险清单制度管理来保障。“新时代必须创新监管方式,用清单厘清责任边界,只有局长放得下,校长才能放得开。”徐友礼说。

  潍城区采取“项目+清单”“底线+红线”管理,转变教育督导方式,坚持订单式、靶向式督导,积极构建学校自主制定评价方案、委托第三方评估、注重过程性评价的督导体系。“2019年初,我们确立了年度20项重点工作,各督学责任区每月督查项目清单落实情况,其他检查、评比项目全部取消,同时探索实施‘星级评价’,将每次督查情况全部量化纳入对学校的评价,取消年终到校集中验证,最终确定五星级、三星级、准星级学校,并实施动态监管,切实减轻了基层学校、幼儿园的负担,提高了办学效益。”潍城区教体局局长韩吉东说。

  激发动力

  优化学校内部治理结构

  检查评估少了,办学自主权明确了,如何避免学校“一管就死,一放就乱”呢?徐友礼认为,关键在于加强学校党组织建设,发挥战斗堡垒作用;建立现代学校制度,优化学校内部治理结构,强化动力机制。

  潍坊市自2004年开始探索实施的校长职级制改革,既为建立现代教育治理体系奠定了基础,也是有效落实学校办学自主权的重要保障。近年来,潍坊在此基础上,完善党组织领导下的校长负责制,在中小学全面推行书记、校长“一肩挑”。紧紧围绕党的政治核心作用如何发挥、党组织战斗堡垒如何建设、党员先锋模范作用如何体现,把党的建设融入立德树人全过程、融入教育改革全过程、融入现代治理全过程、融入办好人民满意教育全过程,依靠强有力的党建搞改革、抓创新,激发学校发展新动能。

  职称评聘、绩效工资发放等涉及教师切身利益的问题,既是广大教职工最为关心的问题,也考验着每一位学校管理者的智慧和能力。然而,当很多人问今年的绩效工资如何分配时,潍坊市广文中学党委书记、校长王建新却说:“这可不能校长自己说了算。”

  校长说了不算,学校的事谁说了算呢?“由学校的办学章程、校务委员会、教职工代表大会、学校理事会、家长委员会说了算。学校党组织要发挥核心引领作用,重大问题前置研究。通过‘一核心、一章程、四会’,优化学校内部治理结构。”潍坊市教育局总督学井光进说。

  面临绩效分配改革这样广大教职工关心的事情,为什么要改、怎么改,一开始很多教师并不理解,很容易引发和激化矛盾。“这样的重要事项,学校党组织必须研究前置。”王建新说,“我们首先通过党课给学校领导班子成员讲清楚,再由领导班子成员给各基层党支部讲,然后由党员教师共同做好解释沟通,发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,最终让全体教职工理解。在此基础上,按程序通过教职工代表大会等途径,由全体教师表决通过后实施。”

  “像广文中学一样,通过党组织把关和全体教师参与,确保师德表现、课时量、育人成效等成了考核激励的关键指标,体现了优教优先,营造了高水平的公平。新时代改革是为了公平,公平才能激发持久动力。”徐友礼说。

  事实上,自2016年以来,在34项学校自主办学权限清单中,教师最关注的职称评聘等,具体做法也是指标到校,都由学校按照“一校一方案”的原则,党组织把关定向、利益相关者民主监督,全体教师表决85%“同意”后实施。

  目前,潍坊全市1137所学校已全面建立以“四会一核心一章程”为主要形式的学校内部治理体系,一校一章程、依章程、依法自主办学局面基本形成,学校办学形态发生明显变化。

  “市教育局给了学校很大的办学自主权,让我们能够放手改革,特别是通过强有力的党组织建设,我们建立了学校重大事项党组织前置研究制度,在发挥好党组织领导核心作用的基础上,着力进行学校内部治理结构优化。我们重新设置了学校管理架构,学校部门精简为课程教学部、资源服务部和标准考核部,教学部统领育人工作,其他部门职能定位为服务与评价,很多工作在部门内部进行整合,不仅彻底解决了‘婆婆多,工作布置不条理’问题,而且实实在在给学校和教师减了负。”奎文区北苑实验学校校长刘涛说。

  北苑实验学校还梳理了从领导到干部到教师的工作清单和党建工作清单,学校管理干部实施“高职低聘”“降级使用”,兼职担任中层部门的部长职务,具体从事部门负责人承担的工作。领导干部带头研究所分管的工作,成为所分管工作方面的“行家里手”。

  持续加力

  加强宏观引领和助推服务

  “简政放权以后,学校自己能干好的事,我们教育部门就不再去添乱。”潍坊高新区教育局局长杜全平说。

  潍坊高新区近年来打包向学校下放了中层干部任免、经费管理使用、机构自主设置、教师自主聘任、教师职称评聘、课程开发和课堂改革等学校办学7项权力。但是,放权并不等于退出。高新区教育局也努力从管家和包办者的角色进行转型,一心一意履行好学校发展护航者和引领者的职责使命。当地如今主要通过规划引领,确立了国际化、特色化的区域教育发展目标,引导校长聚焦发展重点,提升办学质量,逐步实现学校管理从微观管理、直接管理,向宏观管理、间接管理转变。

  “在具体工作中,我们通过靶向式精准服务,围绕学校发展的痛点,依托全国知名高校建立了4个培训基地,引入专业力量,从文化修养、教育理论、实操方法等方面开展业务培训,提升学校领导干部综合素质。”杜全平说。

  在2018年潍坊高新区推动实施的创新项目引领学校特色发展中,每所学校可以根据实际需求,从校园环境文化、德育品牌、传统文化、创新教育、信息技术应用等5个项目中,自主选择发展重点领域,自主确定发展指标达标线。教育局需要做的,则是根据学校需求,引入外部高端专业资源,进行宏观引领和专业指导。

  “我们学校的3个校区都根据各自的基础和现实发展需求,分别选择了传统文化、创新教育和信息技术应用3个项目,来推动自身补齐短板、强化特长,取得了良好效果。”潍坊高新双语学校校长袁月娥说,“高起点的新建校树立了创新发展的育人品牌;相对薄弱的乡村小学形成了备受认可的办学特色,各校区因自主发展的内生力而彰显出勃勃生机,教师们也收获了专业成长路上满满的效能感与幸福感。”

  在学校的自主发展考核中,潍坊创新实行了“底线+创新+满意度”的办法。其中底线指标包括办学行为、廉洁从教等8个模块32项指标,由主管部门结合日常工作考核。创新发展指标为考核重点,由学校自主申报,涵盖学生健康成长、教师专业发展、学校文化建设、课程资源开发、创先争优等5个模块的标志性成果,以及1—2项学校改革创新示范引领项目,由第三方专家团队评价。满意度指标也由第三方机构负责,作为评价系数。“这样的考核引领,既保障了基本办学规范,也促进了学校改革创新发展。”潍坊北海学校校长汤善香说。

  为更好加强宏观引领,激发活力助推学校发展,奎文区印发了《“两清单三统筹一平台”减负机制》,通过制定“《落实〈义务教育学校管理标准〉工作清单》、年度《涉校事项清单》”两张清单、建立“办文、办会、办事”三项统筹,建设全区大数据统一共享平台,使各项工作更加条理清晰,不仅有助于精简会议文件,实实在在提升工作效率,更有利于上下贯通、统一协调,解决“上面千条线、下面一根针”问题,为学校统筹安排各项事宜、减轻教师负担,尤其是激发办学新活力提供了新路径,营造了让学校安静办学、教师安心教学的良好教育生态。

  2018年,潍坊市还通过实施校长治校育人能力提升工程,构建从严治党等7项关键能力和63项具体要求的提升模型,推动全市1137名校长结合实际制定任期目标规划和个人提升计划,为2300名校长后备人才搭建展示交流平台,助推办学效益和个人专业发展“双提升”,专家办学氛围更加浓厚。仅2018年,全市就评选出校长治校育人典型案例364个、金点子82个。

  此外,简政放权后,还要不要教育督导评估?“教育督导是促进事业发展的重要保障,但关键要看督什么、如何督、结果怎么用。”徐友礼说。潍坊的教育综合督导坚持督发展、督改革、督安全稳定,督导方式也采取互联网上公开“晒”、利益相关者深入“访”、实地入校“验”等方式进行,不再以材料论英雄。同时,督导评估结果也于每年两会期间在当地媒体公布,扩大社会对教育的知情权、监督权,引导全社会理性关注和支持教育改革发展。

  开门借力

  引导社会广泛参与

  教师负担如何“减”,潍坊近日举办的一场听证会就收获了不少好建议。

  受潍坊市教育局委托,第三方机构山东省泰山教育创新研究院承办了“关于减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境”听证会。听证会上,潍坊市教育局人事人才科对即将出台的《关于减轻中小学教师负担营造教育教学良好环境的实施方案》征求意见稿作了解释说明,教育行政部门、校长、后备干部、教师等代表参加了听证会,并就如何真正做到重实绩轻留痕、减轻教师精神压力及其他各方面负担等问题提出了意见建议。

  “凡是出台与学生、教师、家长切身利益相关的政策,都要经过第三方听证,充分讨论、听取各方意见建议后才能施行。”徐友礼说。构建现代教育治理体系,自然离不开“管办评”的分离和社会参与。近年来,潍坊加快部门职能转型,主动将自身做不了、做不好的事项,交由社会组织第三方机构承担,避免了教育部门既当“裁判员”又当“教练员”的问题。

  “泰山教育创新研究院既是潍坊教育‘管办评’分离的见证者和参与者,也是潍坊教育改革发展的产物。”山东省泰山教育创新研究院院长王清林说。自2012年潍坊开始实施第三方教育听证制度以来,研究院就一直深入参与其中。相关教育政策的实施,事前决策由第三方机构组织利益相关者听证,事中实施由第三方机构组织专家参与过程性监督把脉,事后由第三方机构独立进行效益评估,最大限度保障教育行政科学合理、精简高效。

  文山会海的问题如何解决?哪些工作是基层真正需要的?潍坊的做法是进行会议和文件的效能评估。从2013年开始,潍坊就对以市教育局名义召开的会议和出台的文件,全部进行第三方效能评估,倒逼市教育局机关下属单位组织会议、下发文件讲求实效、提升效益。

  “会议效能调研评估报告以原生态的方式,把基层的意见呈现在我们眼前,我们真的感到了压力,再组织开会就必须要考虑会议的效能了。”潍坊市教育局办公室主任周少平说。

  到目前为止,潍坊以政府购买服务等方式,引进第三方专业评价机构17家,具体承担校长职级评选、中小学质量检测、办学水平评估等工作,让专家评专业,促进校长、学校按规律治校办学。“随着教育治理体系的不断完善,第三方在教育改革过程中的作用愈加凸显,其服务也将更加客观、科学、精细和专业,我们下一步将推动和支持第三方机构,通过大数据进行区域教育满意度测评、教育质量测评等,力求让先进技术更好服务于教育改革,服务于教育治理体系的完善,彻底改变教育管理部门既当‘裁判员’又当‘运动员’的问题。”徐友礼说。

  此外,潍坊还大力推进家校合作、家校共育工作机制。自2008年起,全市中小学建立起班级、年级、学校三级家长委员会制度,加强家长学校建设,引导家长从思想上彻底摒弃简单的以升学率和考试分数评价教育质量的错误质量观、成才观。同时,在全国率先建立市县校三级联动的教育惠民机制,畅通群众投诉监督渠道,目前已现场答复群众咨询16万多件,受理投诉2.6万余件,为民办事25万多件,发布群众需求信息2万余条,群众诉求按时办结率99%以上,群众的教育满意度达到95%。

  通过“真刀真枪”的改革,潍坊教育工作在山东省经济社会综合考核群众满意度评价中,7年排名第一。“改革没有完成时,人民对美好教育的向往就是我们奋斗的目标。”徐友礼说。

  加快实现教育从“管理”向“治理”转变

  本报评论员

  日前召开的党的十九届四中全会,勾画出未来国家治理体系和治理能力现代化的蓝图,更为推进教育治理体系和治理能力现代化进一步指明了方向。近年来,山东省潍坊市不断深化教育综合改革,加快实现教育从“管理”到“治理”转变,基本构建起“党委全面领导、部门依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进”的现代教育治理体系,呈现出“轻负担、高质量、高满意度”的良好教育生态。潍坊市的改革探索,符合党的十九届四中全会精神,为下一步各地各级教育部门学习贯彻党的十九届四中全会精神,扎实推进教育治理体系和治理能力现代化提供了有益经验。

  潍坊教育为何历经10余年更加生机勃勃,这个区域教育的“生长力密码”究竟是什么?潍坊教育人办好教育的坚守和动力到底来自哪里?根本在于他们长期坚持问题导向,沿着“管办评”分离的路子,用综合改革这个妙方,突出体制机制创新,点面结合、配套联动,久久为功。

  首先,方向明确:紧紧围绕发展素质教育的目标,不回避矛盾,大胆探索,敢为人先。在改革之初,作为全国基础教育课程改革实验区,潍坊市就确定了“全面实施素质教育”的改革方向,目标很坚定、改革不拐弯、问题不回避。只要是对学生健康成长有好处、学生发展有需要,就积极探索、推进、持续深化。潍坊市的课程课堂教学改革、中考改革、去行政化改革、社会力量办学改革等,以“咬定青山不放松”的钉钉子精神,一任接着一任干,久久为功,才成就了今天的潍坊教育。

  其次,思路清晰:始终坚持问题导向,着重在教育体制机制上进行突破,敢于涉险滩、蹚深水区。潍坊市的教育综合改革,持续深化“放管服”改革,推进“管办评”分离,以扩大学校办学自主权为重点,敢于触及政府主管部门和学校教育机构之间的责权利关系问题,刀刃向内,为学校松绑,为学生减负。这些改革难度大、风险高,但只要是对孩子成长有利,潍坊就敢于动真碰硬在体制机制上进行突破,正如他们坚定的信念:“改革没有完成时,人民对美好教育的向往就是我们奋斗的目标。”

  再其次,特色鲜明:党委、政府主导,各部门联动,政府、学校、社会精准发力、协同配合。教育改革牵一发动全身。过去条块分割的管理模式改变为求真务实的治理过程,必然要重新调整政府各部门之间的关系,重新认识政校关系。潍坊的改革实践表明,教育改革决不是教育部门自己的事情。多年来,潍坊市从市委书记到市长换了几任,但人换心不换,对教育的重视和关注一以贯之,都把教育作为民生之首和创新驱动战略的根本支撑,努力争当教育书记、教育市长。政府各部门都以服务教育改革发展为己任,不讲部门利益,只求有利于学生健康成长,打出了一套支持潍坊教育综合改革的“组合拳”,最终收获了今天人民群众对潍坊教育的高满意度评价。

  学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务。各地各级教育部门要坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体系,完善立德树人体制机制,构建服务全民终身学习的教育体系,提高运用法治思维和法治方式抓治理的能力,提升教育管理效能,完善教育保障制度,扎实推进教育治理体系和治理能力现代化,像潍坊一样加快实现教育从“管理”向“治理”转变。

(来源:中国教育新闻网-中国教育报 作者:王友文 魏海政 赵云福)

责任编辑:董晓娟
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