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教学仪器事业发展研究报告
日期: 2008-06-19   来源: 互联网  作者:   浏览: 正在加载...  我要评论(0)

    一、“十五”期间教育及教学仪器事业得到长足发展
    “十五”期间,我国教育改革和发展成就显著,跨入了一个新的阶段。15岁以上人口平均受教育年限已经达到8.5年以上,高等教育毛入学率达到21%以上,高中阶段毛入学率达到50%以上,初中毛入学率超过95%,“两基”人口覆盖率超过了95%,青壮年文盲率控制在4%左右。
    “十五”期间,出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《2003—2007年教育振兴行动计划》、《基础教育课程改革纲要(试行)》等重要决定和政策,有力地推动了教育事业的发展。
    “十五”期间,新一轮的课程改革开始启动。2005年义务教育阶段所有课程起始年级均实行新的课程标准。高中课改如期启动试点,取得了宝贵的经验。课程功能、课程结构、课程内容、学习方式、考试评价、课程管理正在发生深刻的变化。
    “十五”期间,教育投入稳定增长,逐步建立并完善了“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。以政府为主的投入体制基本确立。2004年农村义务教育预算内拨款占到农村义务教育总投入比例的80.61%,改变了长期以来农村教育主要由农民负担的状况,这是我国教育发展史上一个具有标志性意义的重大变化。
    “十五”期间,中小学实验室建设进一步加强,音体美仪器设备进一步充实。据《中国教育统计年鉴》统计,2004年,高中理科实验室达标率为79.7%,音乐器械配备达标率为68%,美术为67.9%,体育为75.2%;初中理科实验室仪器达标率为69.8%,音乐54.6%,美术53.1%,体育63.1%;小学数学自然仪器达标率为50.9%,音乐40.1%,美术38.2%,体育45.5%。
    “十五”期间,中小学实验教学取得可喜成果。据2004年统计,以县为单位开展实验教学的普实率达75.23%,开展中考加试实验操作考核率达55.29%。
    “十五”期间,学校信息化建设突飞猛进。据2004年统计,高中平均每百名学生拥有9.6台计算机,其中城市每百名学生拥有13.4台,县镇每百名学生拥有7.4台,农村每百名学生拥有8.2台。初中平均每百名学生拥有计算机3.7台,其中城市每百名学生拥有5.9台,县镇每百名学生拥有3.5台,农村每百名学生拥有3.2台。小学平均每百名学生拥有2.8台,其中城市每百名学生拥有5.9台,县镇每百名学生拥有3.7台,农村每百名学生拥有1.8台。相当数量的学校甚至幼儿园建设装有视频系统的多媒体多功能教室;发达地区的部分学校,所有教室都安装了投影机、视频展示台、计算机和银幕。据2004年统计,拥有校园网的学校高中为52.3%,其中城市学校64.7%,县镇学校47.6%,农村学校33.7%;初中为20.2%,其中城市学校42.8%,县镇学校25.2%,农村学校12.9%;小学为5.6%,其中城市学校32.2%,县镇学校14.5%,农村学校2.9%。到2004年,农村已建成2万个教学光盘点,近5万个卫星教学接收点和7千多个计算机教室,受益学生1600万人,提高了优质教育资源在农村地区的覆盖面。
    “十五”期间,中小学图书馆建设步伐加快。2004年,高中拥有图书生均21.9册,其中城市生均27.2册,县镇生均18.3册,农村生均21.8册;初中生均13.1册,其中城市生均13.0册,县镇生均12.5册,农村生均13.6册;小学生均12.6册,其中城市生均15.7册,县镇生均13.5册,农村生均11.6册。
    “十五”期间,教学仪器设备品种进一步丰富。新一轮课程改革打破了单一教材垄断全国的局面,使教材呈现出百花齐放的态势。作为教学资源的教学仪器,也随之出现初步繁荣之势。随着信息技术的迅猛发展,教学仪器中采用信息技术的品种越来越广泛,学校实验室的数字化水平有一定程度的提高。信息技术与学科教学整合日趋紧密,涌现出一批利用计算机、数据采集器和传感器集成理化生多种实验的数字化产品。
    “十五”期间,教学仪器产品的质量有不同程度的改善。教学仪器品种的检测覆盖率约20%左右,生产厂家检测覆盖率约为75%。招标过程中只论价格不论质量的现象有所改变,数据说话、检测评价的权重日趋加大。
    “十五”期间,教学仪器的标准化工作有很大起色。共制定标准41项,其中已批准发布教育行业标准20项,6项行业标准待批,4项国家标准、11项行业标准待审。新一届全国教学仪器标准化技术委员会及其分委会,以老带新,锻炼了队伍,培养了新人。
    “十五”期间所取得的成绩是不容置疑的,但同时也存在不少问题。主要是教育经费总体投入不足,教育经费占GDP的比例近几年有下降;生均拨款水平中、西部地区过低,与东部地区的差距进一步扩大,教育发展不均衡问题突出;教育投入结构不尽合理,理科教学仪器经费比例下降;实验室仪器陈旧落后,残缺不全,更新缓慢;教育信息化程度仍然较低,同发达国家相比还有很大差距;教学仪器行业资源没有得到有效整合,关系不顺,职责不清,责任不明;知识产权保护不力;质量控制体系不完备,产品质量差,没有形成规范的准入制度,投标过程不规范的行为时有发生。   
     二、“十一五”期间教学仪器事业发展的主要任务及目标
    “十一五”期间,教育事业发展的三大任务是“普及和巩固九年义务教育,大力发展职业教育,提高高等教育质量”。到“十一五”末,平均受教育年限提高到9年;“普九”人口覆盖率接近100%,初中毛入学率达到98%左右,初中三年保留率达到95%以上;幼儿教育和特殊教育得到进一步发展;高中阶段毛入学率达到80%左右,在校生规模达到4500万人左右;中等职业教育招生人数与普通高中大体相当,达到每年800万人左右;高等教育在学人数达到3000万人,毛入学率达到25%左右,其中在学研究生约140万人。各类职业技术培训和多样化的继续教育、成人教育得到较大发展;构建学习型社会取得阶段性进展。教学仪器事业要为完成上述任务服务,建议具体目标是:
    1、大力推进区域内义务教育的均衡发展,努力办好义务教育阶段的每一所学校,使各校办学条件、经费投入、布局结构调整、现代教育信息技术配置等方面获得大致均衡,尤其要进一步加大农村和城镇薄弱学校的改造力度。
    2、加大教学仪器设备经费的投入,坚持公用经费的10%用于教学仪器设备购置比例,确保生均教学仪器设备值同步增长;农村小学生均教学仪器设备值每年增长20%,农村初中生均教学仪器设备值每年增长25%,使义务教育阶段生均占有教学仪器值达到新的水平。
    3、全国所有普通中小学理科教学仪器的配备,2010年建议达到新颁布的中小学理科教学仪器配备标准的基本方案要求,城市和东部地区的学校达到基本加选配方案;音体美器材配备学校达标率每年提高1个百分点。计算机配备达到新的水平,每百名普通高中学生拥有20台计算机,普通高中计算机总量每年以15%的速度增长;初中每百名学生拥有6台计算机,初中计算机总量每年以5%的速度增长;小学每百名学生拥有5台计算机,小学计算机总量每年以4%的速度增长。高中校园网的覆盖率达到100%,初中校园网的覆盖率达到100%,小学校园网的覆盖率达到30%。全部完成现代远程教育,为中西部地区3.75万所农村初中建设计算机教室,为38.4万所农村小学配备卫星教学接收设备,为11万个小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。到2010年,图书拥有量为高中生均50册,初中生均40册,小学生均30册。大力配备电子图书和多媒体教学软件。
    4、“十一五”期间,教学仪器的品种将会有一个大的发展。现有教学仪器产品不能完全满足新一轮课程改革的需要。新颁布的初中小学理科教学仪器配备标准中新增品种有近1/3要进行重新开发和设计。“十一五”期间要重点开展以下几个方面的研究:
    (1)加强教学仪器及实验的理论研究。研究教学仪器在教育事业发展中的地位和作用;研究实验教学在整个教学中的地位与作用;探讨实践能力和创新精神的培养与实验教学的关系;研究实验室建设优化方案;研究个性化的实验方法。从而提高广大教师对实验教学的认识,自觉地开展实验教学。
    (2)整合信息技术与传统实验的工具性、通用性实验装置,整合信息技术与传统授课方式的交互式多媒体装置,坚持数字化、网络化和智能化的方向,以信息技术在教学过程中的广泛应用促进学校现代化建设。
    (3)紧密把握现代科学技术与课程的关系,积极促进教学仪器作为反映现代科学技术成果的实物媒介的发展。将微电子技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、先进能源技术、激光技术的最新成果及时应用于教学仪器的设计与开发。
    (4)大力开发实验材料,为学生动手提供丰富的实物资源。材料的形式既可以是成品,也可从是半成品,应当根据不同的教学需要为不同年龄层次的学生提供多种形式的实验材料,增加学生动手机会。同时,积极采用信息技术研究开发形象化的演示实验材料,为教学提供交互式、个性化的素材。
    (5)加强主题性、综合性教学仪器的研究,以适应课程的综合性和教材的多样性。新一轮课改所提倡的基本理念之一就是课程的综合性,如科学课、艺术课等。综合实践活动贯穿于整个基础教育阶段,包括信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践,以及劳动与技术教育,都需要大量教学仪器设备。具有主题性和综合性特征的教学仪器能够很好地支撑综合性课程和多样化教材。
     5、进一步加强各专业(功能)教室的建设。要体现专业特色,烘托专业氛围,积极采用信息技术,赋予时代特点。“十一五”期间尤其要加强高中技术课教室建设,支撑高中新课程实施。新建专业教室要扩大生均使用面积,改善安全、卫生、环境等方面的保障条件,为发挥专业教室功能和保障师生身心健康创造良好环境。
     6、加强数字化校园的建设。数字化校园建设涉及到学校的教学、管理、后勤服务、安全保障等方方面面。数字化校园建设对于提高学校管理水平和教学质量具有十分重要的作用。要加强各种基础数据库和教学资源库的建设,用数字化整合各种资源,扩大共享范围,提供便捷、安全的信息沟通方式,整体提高学校数字化水平。
     7、进一步改善幼儿园硬件环境。积极配合先进教育思想的采用,开发促进幼儿全面、和谐发展的教玩具。加强特殊学校的硬件建设,充分认识多媒体技术在特殊教育教学中的作用,促进信息技术在特殊学校的应用。进一步加强校外实践基地建设,配备相应仪器设备,加强实践环节,为培养学生的实践能力和创新精神服务。“十一五”期间要实现每个城区、县(市)都有一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。
     8、配合职业教育的大力发展,加强职业学校的实验室和实训基地建设。大力开发职业技术训练器材,重点建设好2000个职业教育实训基地,重点落实数控技术、汽车维修、计算机应用和护理等专业的实验室和实训基地建设。
     9、加强质量意识,进一步提高教学仪器设备产品的质量。教学仪器的质量不仅直接关系到教学质量的提高,而且更重要的是关系到学生质量意识的建立和科学精神的培养。“十一五”期间要努力扩大检测品种的覆盖率,进一步提高生产厂家检测的覆盖率,在“十五”的基础上均提高10%,为学校选购合格产品提供可靠的依据。
    10、进一步推动教学仪器标准化建设。随着新课程标准的全面实施,一批适应新课程标准的教学仪器设备应运而生,为了使这些仪器设备符合教学要求,保障师生健康安全,亟待制定这些仪器设备的行业标准,以便规范教学仪器市场,引导企业按标准生产,我们要认真研究、探索并建立与新课程标准相适应的教学仪器标准体系;抓紧制、修订一批基础性、通用性标准;逐步建立符合教学仪器生产、采购和监督要求的,科学有效的标准化管理体制和运行机制。以市场为主导、企业为主体,建立以行业标准和企业标准为主体的教学仪器行业的标准化体系,逐步形成标准与质量监督紧密结合的标准化实施机制。
    三、“十一五”期间教学仪器事业发展的指导思想与原则
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局是党的十六届五中全会提出的“十一五”规划建议中最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。要把科学发展观贯穿到教育事业发展的全过程,贯穿到教学仪器事业发展的全过程,推动教学仪器事业持续健康发展,更好地支撑素质教育的实施。
    教学仪器的配备要坚持教育公平的原则,促进社会主义和谐社会建设。“十一五”新增的教育经费重点投入到农村中小学,改造薄弱学校,促进教育的均衡发展。把每一所学校都建设成合格的学校,使每一位学生都在合格的学校里接受合格的教育。
    坚持以“用”为导向,“建、配、管、用”齐头并进的原则。教学仪器的研究开发、生产制造、配备、管理都是为教育教学服务的。“用”好教学仪器,为培养学生的实践能力和创新精神做贡献才是真正的目的。要在管理上创建新的思路,开放实验室资源,让教学仪器“用坏”而不是“放坏”。鼓励开展实验操作考核与评价,将考核成绩纳入中考之中。
    坚持自主创新,鼓励发明创造,增强核心竞争能力。引进、吸收、消化、创新是我们跨越式发展、建设创新型国家的必由之路。鼓励教学仪器的生产企业成为教学仪器研究开发的市场主体;坚持开展自制教具评选活动,调动广大一线教师创造发明的积极性,鼓励学生通过参与自制教具来培养实践能力和创新精神,使教学仪器研究开发充满活力。
    坚持以信息化促进教学手段现代化的发展思路。现代信息技术的应用推动了教育观念、体制、模式、技术及手段的巨大变化。信息技术与传统实验方式的结合,已经为探究性实验和研究性学习提供了便利的条件;信息技术的应用要以服务于素质教育为目的,防止为信息化而信息化,防止用信息化取代学生的实践环节,防止由“人灌”变为“电灌”,防止由“黑板上做实验”变成“屏幕上做实验”。
    坚持求真务实的精神,鼓励各种教学资源有机配合、协调发展、综合运用,尤其要充分发挥现有实验室资源的作用。既要防止盲目攀比、华而不实、“喜新厌旧”、装门面、摆阔气而造成新的浪费,也要防止片面追求“接近生活”,对现有实验室的资源弃之不用。
    四、采取有力措施,确保教学仪器事业顺利发展
要想达到“十一五”目标,经费投入是前提。要加大投入力度,切实执行《中国教育改革和发展纲要》提出的国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%。切实执行《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,大幅度提高农村义务教育经费保障水平,提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。到2010年,农村小学生公用经费达到生均300元,初中达到生均500元,是教学仪器事业发展的保障。
    要根据新一轮课程改革的要求,在充分调查研究的基础上提出“高中理科教学仪器配备标准”和基础教育阶段其他学科的教学仪器配备标准和专业(功能)教室建设规范。做好职业技术学校计算机应用与软件技术等专业仪器设备配备标准的制订工作。要充分发挥配备标准和规范在指导学校建设、资源优化、引导行业技术进步和教学仪器设备研究开发、保障师生身心健康和环境保护等方面的作用。要加强对“探究性”实验室建设的指导。
    要不断加大知识产权的保护力度。努力形成“知识崇高、人才宝贵、创造伟大、劳动光荣”的新风尚和价值观念。大力宣传以创造发明为荣,以抄袭剽窃为耻。要在生产、流通各个环节把好关口,加大打击盗窃知识产权的行为,创建鼓励发明创造的良好社会环境。
    建议制订相应的法规,创新教学仪器产品质量监督控制机制,建立教学仪器产品的准入制度,防止不合格产品流入学校。要增强对教学仪器产品特殊属性的认识,提高招投标过程中产品质量的权重。要为加强教学仪器标准化工作提供经费保障。
    加强队伍建设,提高从业人员的业务素质,是完成“十一五”目标的重要条件。要通过多种形式的培训提高从事教学仪器事业人员的业务水平和综合素质。要重点加强对学校实验教师的培训,帮助他们理解认识新课程的理念及其对实验方式所产生的影响,提高他们适应新技术的能力。加强实验培训教材的编写工作。
    加强交流、沟通信息,促进教学仪器事业整体水平的提高。要通过各种形式,全方位、多层次开展交流。加强企业之间、事业之间、企业与事业之间的交流;加强课程专家、教材专家和仪器专家之间的交流;尤其要加强同国外同行的交流,积极引进先进的理念、技术、管理,促进我国教学仪器事业持续健康发展。
    创新机制,促进教学仪器设备产品的研究开发。加强专业研究机构与教学仪器设备生产单位的合作,发挥各自的优势,共同提高教学仪器设备的开发效率和成果转化速度,取得双赢的效果,更好地适应社会主义市场经济的发展。
要整合资源、理顺关系、明确职责,充分发挥行政事业单位、中介组织、企业、学校在教学仪器事业发展中的作用,促进教学仪器的研究、生产、配备、管理和使用,努力为素质教育的实施创造良好环境,为办好让人民满意的教育做出贡献。



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