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农村中小学教育技术装备工作调查
日期: 2004-09-16   来源: 互联网  作者:   浏览: 正在加载...  我要评论(0)


                                  安徽教育技术装备中心


一、引言
    随着"普九"和"普实"目标的胜利实现,我省中小学实验室、图书室的建设和配备工作取得了长足的发展,这为全面实施素质教育,全面提高学生的创新精神和实践能力奠定了一定的物质基础。随着素质教育课程标准的全面实施和普及中小学信息技术教育工程的全面启动,教育技术装备工作如何变革并应对基础教育形式发展的需求?这是摆在教育技术装备战线的重大课题。
    2003年3月13日,我省召开了一次总结过去,规划未来的“全省教育技术装备工作会议”。会上,省教育厅厅长做了《认真学习贯彻十六大精神 全面推进教育技术装备工作》的主报告,与会代表在分组讨论时就当前教育技术装备工作所面临的形式,存在的问题和应采取的措施进行了深入剖析。为了真实掌握农村税费改革后教育技术装备工作的现状,受邀参加本次会议的教育部基础教育司蔡耘处长建议我们对农村教育技术装备工作进行一次系统性的调查。

二、调查过程
    由于组织系统的调查活动需要涉及到较多的人力和时间,我们采用了专题调查和综合调查二种方式。专题调查主要是配合重点和中心工作。有目的地对教育技术装备工作的某些方面和层面的情况进行调查,既了解了基层的情况,又解决了实际工作中存在的问题。综合调查主要是组织相关专家,抽样确定被调查对象,对农村教育技术装备工作进行全方位的调查。
    专题调查主要有以下几个方面:
    2003年3月,我省启动“第二批计算机教室配备”工作。由于是采取企业带资配备,物价部门发文收费还贷的方式操作,在配备学校的选择和招标采购等方面的工作量甚大。结合“校校通”工程的实施和信息技术课程的开设现状的调查,我们深入到2002年“第一批计算机教室配备”的学校,对已配计算机教室的质量、厂商的技术服务以及管理和使用状况进行了充分的调查,为第二批计算机教室的配备工作的启动和在8月份底前全面完成奠定了良好的基础。我们下发了《县城以上中小学计算机教室配备情况调查表》,为启动第三批农村型计算机教室配备工作提供了决策依据。
    为了促使全省340个校园网能够充分发挥投入效益,去年底,我们下发了举办“全省中小学校园网应用展示和交流活动”的统治,此项活动将在今年10月份举行“省级示范性校园网”颁发匾牌仪式。为实施好此项活动,结合上半年相关学校校园网省级招标采购工作,我们深入到十多个已建校园网学校,对校园网硬件和软件配置标准、校园网对教育教学工作的作用、校园网对学生和家长开放等相关专题进行了广泛的调查和论证。
    2003年4月,我省启动了“县区教育管理网建设工程”。此项工程要求全省到2004年以前,所有市、县(区)教育主管部门办公区内应综合布线、宽带上网并建立辖区资源共享和教育管理一体化的教育信息网站。在近20个市、县(区)已经完成此项工程的基础上,今年上半年再行启动30个县教育局上网工程。我们深入到相关县(区)教育局,认真测算网络设备、工作站设备、网站维护设备、综合布线、辖区学校整体宽带上网等项目费用,形成了与“校校通”工程相协同的“县区教育城域网配置方案”和“教育信息网建设方案”。目前,30多个项目县工程在8月底全面完成,省财政为每县补助了4万元及以上。
    为了充分发挥实验教学仪器设备的作用,不断巩固和提高“普九”和“普实”成果,我省从2000年起就已经试点开展了“中考加试理科实验操作”的工作。为了促使全省各市都能开展好这项工作,我们从3月起,深入到相关县、校,对中考加试理科实验工作过程中仪器设备配备、实验操作流程、命题和阅卷方式、工作费用明细、计入中考升学总分比例等环节进行了充分的调查,并将共性的操作方式确定在省教育厅有关中考文件中,使中考加试理科实验纳入到中考工作之中。
    为了配合基础教育新的课程改革实验,我们选择了国家级实验区-芜湖市作为试点,先后多次到芜湖市进行调研,逐步探讨教育技术装备在新的课程改革中所应发挥的条件保障作用。为了使这些工作在面上也能取得一定的研究成果,我们在物理、化学、生物、信息技术四门学科中成立了近70名省内专家所组成的“教育技术装备工作课题组”,以教育教学科研课题的方式专门研究教育技术装备工作在新的课程改革和信息技术教育工作过程中的作用。8月下旬,将专门召开开题会议并进行充分的讨论。
    8月1日-12日,我们指派管理科的同志和几位教仪站长深入到金寨县、宣城市、天长市、繁昌县、肥西县进行了教育技术装备工作综合调查、对实验室、图书室、计算机教室的建、配、管、用和音、体、美、劳器材的配备以及现代化教育技术装备工作进行了系统的抽样调查,获得了一些定性的调查结果和客观的调查数据。此项综合调查、涉及到2所农村完中、8所农村初中、8所农村中心小学、6所农村完小;参与调查的教师和学校领导、教育局领导近50人。调查过程中,我们采用了召开座谈会、个别访谈、问卷调查、实地查看等方式。对调查情况和数据的分析采取了定性分析法、专家咨询法和模糊综合评判法等评价工具。

三、农村中小学教育技术装备工作的基本情况
    在上述专题调查和综合调查活动中,我们深深感受到全省教育技术装备工作在近些年取得了较大的成绩,具体表现在:
    1、“普实”和“普九”时期的教育技术装备工作为实施素质教育提供了初步的条件保障作用。全省绝大部分中学、中心小学都基本上建设了实验室(科学馆)、图书室(图书馆),配备了成套实验仪器装备、图书和初步满足教学需要的音、体、美、劳器材。全省大部门中小学校能够具备开设分组实验和演示实验的条件、主要得助于“普九”和“普实”时期教育技术装备工作的扎实开展。
    2、“校校通”工程的实施为普及信息技术教育和实现教育信息化开创了良好的局面。2000年全国信息技术教育工作会议以后,全省计算机教师、校园网、教育城域网等“校校通”工程方面的装备工作发展迅速、有利促进了信息技术教育课程的开设、远程教育的实施、教育信息化的推进、基础教育课程改革和学科整和,充分发挥了信息技术教育装备在教育现代化各项工程中的“整和剂”作用。
    3、教育技术装备工作越来越被教育主管部门和中小学领导所重视。随着教育部条件装备司的撤销,省、市、县在事业单位机构改革过程中并没有弱化教育技术装备工作,即便是一些地方将教仪站与电教馆、教研室合并,也都是在新的任务和形势下为了更好的促进教育技术装备工作的发展而进行有效的整和。绝大部分学校,尤其是高中和完中,已经将教育技术装备作为学校吸引新生和吸纳优秀教师的主要办学和教学条件予以强化;更多的教育主管部门和学校都充分认识到新的一轮课程改革和普及信息技术教育能否得以顺利实施的关键是教育技术装备工作能否及时跟进。这是教育技术装备工作发展所面临的重大机遇和挑战。
    4、学生、家长和社会对学校教育技术装备工作更加关注。社会对一所学校的认同不仅仅局限在教学质量上,学生和家长在选择学校和评价学校时已经开始关注学校的自然环境和实验室、图书馆、计算机教室、校园网等方面的装备情况。家长已经开始关心孩子在学到基础知识的同时、能否获得各方面的实践技能和良好的行为素质。

    通过调查发现,在我省中小学教育技术装备工作取得了一定成绩的同时,农村中小学教育技术装备工作还存在着很多问题,调查中我们发现:
    1、基础性教育技术装备停滞不前。 在被调查的农村中小学中,80%的学校在“普九”和“普实”验收后没有更新和添置新的仪器设备和图书。音乐、美术、劳技器材严重匮乏,体育器材也仅能满足最简单的教学需要。实验室和图书阅览室有30%被占用。由于我省在“普九”和“普实”验收时标准过底,对照目前的教材和配备目录(非新课程标准教材),实验仪器设备按标准配备缺口在40%以上。一部门先期进行课程改革的实验学校,在教育技术装备方面更显得捉襟见肘。
    实际上,基础性教育技术装备停滞不前的情况在近些年全国教学仪器设备展示会上就已经显现,我省每年专门用于实验仪器设备的配备资金也不足1000万(含省级专项资金、地方配套和学校自由采购)也充分说明这一问题。
    2、实验室和图书室的使用效益不高。 由于学校没有足够的财力添置必要的实验器材,由于任课教师不愿亲自做实验,由于没有专门的图书管理人员......,实验室和图书室的使用效益不高。在我们调查的农村小学中,有80%以上的学校不做自然课分组实验;在没有开展中考加试理科的农村初中,演示实验开出率不到50%,分组实验开出率低于25%。在调查中发现,受高考指挥棒和与县城高中的竞争压力的影响,高中实验的开出率要好一些。有50%以上的学校能在每星期对学生开放一次图书室,另有一些中小学校的图书室仅对教师开放。调查中还发现,由于学校的藏书陈旧,质量不高,学生不愿借阅图书,愿意借阅信息新、密度大的报刊杂志。
    3、中考加试理科实验工作应进一步改进。 被调查的3所农村初中参加了中考加试理科实验操作活动,由于实验加试地点集中在县城和实验条件较好的其他中学,并不能促进本校实验仪器设备的配置和平时实验教学工作的正常开展。由于中考加试理科实验的考试时间比较长,也容易出现泄密情况。抽样考查的实验占应做分组实验的比例较小,无法真正评价学生的实验动手能力。由于此项工作涉及到很多的人力,组织工作量,费用较大。中考加试理科实验工作应当在理论上和具体操作方式上进行深入地探讨。
    4、对新的课程改革忧心忡忡。 几乎所有的农村中小学领导和教师都知道新的一轮课程改革对教育技术装备工作的要求更高,他们都认为:如果没有基本的教育技术装备作为支撑和条件保障,新的课程标准在绝大部分学科将成为“穿新鞋走老路”。他们还认为,在新的课程标准条件下,由于师资、教育技术装备水平的差异,在子女教育上的的城乡差别会进一步加大,过去农村孩子吃苦耐劳等优良品质所表现的优势将逐渐削弱。
    5、计算机教室配备应进一步扩展。 在被调查的22所学校中,有3所学校已经利用省教育厅的政策配备了计算机教室,他们都认为此项工作惠及子孙。另外的一些农村学校都表现出极大的热情。在这些学校,因为职称评审等原因,老师们都参加了计算机应用培训,但以后再也没有接触计算机,一些学校校长认为,虽然农村中小学在学生数量上要少于城市的学校,但可以配备10台-30台的计算机教室。农村学校师生呼唤着计算机教室的装备。
    6、现代远程教育“有锅无米”。 农村现代远程教育的主要特征是建立卫星地面接受站。一些学校虽然配备了接受天线(俗称“锅”)和录象机等设备,但所能接受的资源数量少,适用性差。中国教育卫星宽带网虽然试播了多年,但在资源配置上总不能满足农村中小学教育教学的需要。中央电教馆和其他国内一些企业、网校的资源虽然要丰富一些,但年租费用较高,失去了资源共享的本意。
    7、农村中小学校装备资金极其匮乏。 某所农村乡镇中心小学学生数为200多人,“一费制”的收费政策使得该学校一学期内可自由支配的资金约为1万元左右,需要在15个常规项目上开支,根本无力增补实验仪器设备和图书,资金来源主要有三个渠道:一是教育费附加;二是捐资助学;三是在学生头上适当收费。如今,此三种渠道全部关门,当地财政没有拨款,装备经费没有来源。一些学校领导认为:国家对有薪金收入的公民能够利用个人调节税进行“杀富济穷”,农村也可以让收入较高的农民对学校“倾囊相助”。实际情况是,农村一部门经济条件较好的学生跑到了县城学校上学,加重了这些家长的经济负担。
    8、教育技术装备工作缺乏必要的指导。 在某所农村完中,学校在经费极其困难的情况下筹资建设了一幢100多万元的科学馆,花费30多万元配置了成套实验室设备。科学馆内专用功能建设布局非常不合理。二个物理实验室全部配备了“豪华型”(带有电源和各种电表)实验桌,致使一些力学实验因桌面较小,无法使用夹具而有所影响。化学仪器室内的玻璃仪器也安装了通风换气设备。当我们指出这一问题时,学校校长甚是委屈。事实上,近10年来,从教育部到各省教育厅都没有系统出台教育技术装备方面的标准,各地举办相关培训班也没有一套权威性很强的培训教材,基层学校在从事教育技术装备工作时缺乏必要的技术指导。学校理科教师不知道《教学仪器设备配备目录》,图书管理员不知道《中小学图书馆规程》的现象普遍存在。
    9、教育技术装备管理存在着很多的盲区。 某所学校,现有的实验仪器设备中,按照部颁二类标准,有1/5的仪器是不能使用的或多余的,而这一学校的仪器缺口尚在1/3以上。造成这种情况的原因有三个方面:一是当年配备仪器时针对性不强,仪器调拨时“心中无数”;二是损坏的仪器没有人修理和没有地方修理;三是上级教育主管部门没有采取余缺调剂的办法整和辖区范围内的仪器设备。由于从事教育技术装备工作的专业技术人员和管理人员无法评聘教师职称,致使学历合格的教师都不愿意专门从事实验室等专用功能教室的管理,教育技术装备管理人才的严重缺乏导致了教育技术装备管理工作存在着较多的盲区。
   10、学校领导对教育技术装备工作的重要性认识不够。 在一所农村中心小学,调查组同志提出,购买2台一般电子琴、50支竹笛、50个画板大约占学校可使用经费的比例时,校长坦然认为是自己对艺术教育重视不够。在一所农村完中,调查组的同志提出,开设初三化学实验每年大约花费多少化学试剂费用时,校长认为只需要500元。虽然农村教育装备经费匮乏,但在“普九”和“普实”基础上再行添置少量的仪器设备和补充一些实验耗材仍是有能力的,这只能认为学校领导对实验教学等工作重视不够。

四、相关建议
    1、应强化对教育技术装备工作的统筹规划和分类指导的力度。近几年来,虽然教育部和省教育厅在教育技术装备工作的某些方面下发了一些指导性文件,但缺乏系统的规划和具体的指导,各省和基层教育技术管理部门深深的感觉到教育部条装司撤销后,教育技术装备工作没有了“婆家”,也没有了工作目标。
    建议:
    (1)教育部每年应召开一次由各省教育技术装备管理部门领导参加的年度教育技术装备工作会议,听取各省市教育技术装备工作汇报,部署落实全国年度教育技术装备工作。考虑到经费等方面的原因,可以轮流安排在各省。
    (2)出台《2010年前全国教育技术装备工作发展规划》,以明确近期教育技术装备工作的总体目标和任务。各省可据此制定本省范围内教育技术装备方面的具体实施意见。
    (3)建议教育组织相关人员编撰《教育技术装备手册》,以指导各级中小学校做好教育技术装备工作中建、配、管、用等方面工作。
    (4)开发《现代教育技术装备管理系统》,加强教育技术装备工作的信息化管理.
    在出台教育技术装备工作规划时,应切实解决教育技术装备管理体制的问题,明确教育技术装备工作的地位、作用和教育技术装备管理部门的工作职责和工作任务。
    2、应配合基础教育课程改革、前瞻性做好教育技术装备理论创新工作。在新的基础教育课程改革中,教育技术装备工作不仅仅是在新的课程标准条件下如何配置实验教学仪器设备的问题,教育技术装备作为课程改革的物质基础和条件保障,应立足与教育技术对教育教学的促进作用,将教育技术装备工作“物化”到基础教育目标的制定、教学模式的创立、教学资源的整和、教学方式的选择、教学管理的实施等层面。如果丧失教育技术装备工作与课程改革协同发展的机遇,教育技术装备工作在基础教育方面就会陷于被动的局面。新的课程改革应当成为教育技术装备工作新的切入点。
    建议:
    (1)成立教育技术装备工作专家组。近期应重点分析基础教育课程改革纲要、新的课程标准、各地实验教材,尽快提出教育技术装备工作如何配合基础教育课程改革的方案,使教育技术装备能够成为新的课程改革的重要组成部分和新的课程准备中不可少的环节。
    (2)拟定新的课程标准条件下,各类专用功能教室和校园网络系统方面的教育技术装备标准。此装备标准应主要侧重于房舍、设施、仪器设备、人员编制、管理规章等方面的内容。其中的仪器设备应以行业标准和配备目录为基础。此类标准夜应以行业标准的方式发布,这样即可规避下发文件的繁琐,又能够增加权威性。
    (3)利用国家中西步开发方面的专项资金,按照新的装备标准,在农村中小学校建立示范性专用功能教室。即是在新的课程改革标准下教育技术装备的试验,也是为其他中小学校在教育技术装备方面提供示范性窗口。
    3、因地制宜做好农村“校校通”工程的实施工作。我国农村地域广阔,各地教育和经济发展水平非常不均衡,到2010年全面实施“校校通”工程,必须因地制宜,周密规划。“校校通”工程不是简单的“天网”或“地网”接入问题,涉及到接受的教育资源在学校内如何运用于教育教学,如何配置学校内信息技术教育装备,如何组织优质的教育教学资源,如何对教师进行有效的培训等一系列问题。
    建议:
    (1)对农村初中和小心小学,应配备计算机教室和卫星地面接受站。这类学校的工作任务是:利用现有设备开展好本校的信息技术教育工作;利用现有的设备接收教育资源并录制成录象带或刻成光盘。供村小使用;利用现有的设备对全乡教师进行培训,对村小学生进行信息技术教育(信息技术教育中心)。
    (2)对村小,可配备几台供教育教学管理和教师使用的计算机,配置录象机和影碟机,借用乡中心小学录制的录象带和光盘共享资源。对一些条件较好的村小,也可逐步过渡到与乡中心小学一样的配置。就我省的实际情况来看,村小尚不具备配置卫星地面接收站的基础,既便是配备了,也难以管好用好。
    (3)教育部应在全国范围内整和教育教学资源。应充分发挥中国教育卫星宽带网和中国教育科研网的作用,免费向中小学校开放这些国家级教育教学资源。

   
 



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